今年2月底，中共中央、国务院印发 《关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2022 年中央一号文件。文件以“稳”字当头，将不发生规模性返贫作为两条底线之一，强调突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

2021年巩固拓展脱贫攻坚成果取得明显成效

2021年以来，广大农村地区克服 冠肺炎疫情和自然灾害等不利影响，农村地区乡村振兴各项工作取得了显著成效。

一是农业生产稳中有进。2021年粮食产量达到 1.37 万亿斤，比 上 年 增 加267 亿斤，粮食产量连续 7 年稳定在 1.3万亿斤以上。第一产业增加值达 8.3 万亿元，比上年增长 7.1%。主要农产品市场供应和价格总体稳定，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。

二是乡村产业加快培育，农村人口收入显著增长。农村地区主导产业规模稳步增大，经营主体不断增多，产业形态更加丰富，联农带农能力得到改善。2021 年，我国累计认定全国 “ 一村一品”示范村镇 3673 个，主导产业产值达7000 亿元。新创建国家现代农业产业园50 个，培育优势特色产业集群 50 个，新创建农业产业强镇 298 个。农村居民人均可支配收入达到 18931 元，实际增长9.7%。其中，脱贫县农村居民人均可支配收入达 14051 元，实际增长 10.8%，快于全国农村居民人均可支配收入增速。

三是脱贫攻坚成果持续巩固拓展，防返贫动态监测帮扶机制全面建立。通过建立防返贫动态监测和帮扶部门会商工作机制，明确部门分工，形成了工作合力；通过建立监测对象主动发现快速响应机制，实现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体及时排查、及时发现；通过构建完善考核评估机制，实现防返贫动态监测和帮扶工作政策执行顺畅、资源调度合理有效 、人 力物力及时动员。目前，约 70%的监测对象已实现风险消除，其余人员也已得到针对性帮扶。

尽管 2021 年乡村振兴工作稳步推进，没有出现规模性返贫，但还存在着明显的不足和问题。比如部分脱贫户发展基础相对脆弱，持续脱贫能力建设不足，脱贫稳定性较差；部分面临致贫风险的边缘户难以享受建档立卡家庭所享有的优惠政策、帮扶措施，抵御风险能力不足；部分农户因病、因灾、因意外事故等导致基本生活出现严重困难；农村边远地区特别是脱贫地区经济社会发展基础薄弱，在遭受外部冲击时容易发生返贫致贫现象。巩固拓展脱贫成果，防止规模性返贫仍旧是新时期“三农”工作的重要内容。

为何要守住不发生规模性返贫底线

2021 年中央一号文件提出要“对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线”；2022 年中央一号文件更是将守住不发生规模性返贫作为两大底线之一。

首先，巩固脱贫成果，防止规模性返贫是确保脱贫成效经得起人民和历史检验的重要保障。由于疾病、灾害、就业不稳、产业薄弱等多方面原因，脱贫攻坚完成时仍有近 500 万人存在返贫致贫风险。通过巩固脱贫成果，确保高质量脱贫不返贫，实现增收和发展的常态化和长效化，做到脱贫过程扎实、脱贫结果真实，才能让脱贫成效真正获得群众认可，经得起检验。

其次，巩固脱贫成果，防止规模性返贫是全面推进乡村振兴战略的基础和前提。从减贫的规律来看，脱贫是一个不断动态变化的过程，农户在脱贫后可能由于主客观原因重新返贫，甚至落入“贫困陷阱”的恶性循环。而乡村振兴就是包括脱贫地区在内的广大农村地区向快速、高质量、可持续发展迈进的过程，返贫风险和返贫现象将会从整体上影响到乡村振兴发展的基础。

最后，巩固脱贫成果，防止规模性返贫可以为全面推进乡村振兴提供经验借鉴和路径参考。由于资源禀赋、个人能力等方面的差距，乡村振兴过程中依旧会出现一些增收相对较慢的低收入群体。而在防返贫监测和帮扶过程中，各地区因地制宜探索建立防返贫的体制机制设计和政策体系安排，涌现出了一批好的做法和成功经验，有效地保证了监测对象的持续增收和生活改善。这些好的经验做法将为乡村振兴过程中推动低收入群体增收带来新的路径参考。

如何守住不发生规模性返贫的底线

面对新形势、新机遇、新挑战，2022 年中央一号文件提出要坚决守住不发生规模性返贫底线，并在以下四个方面作出一系列针对性安排。

首先，要完善监测帮扶机制。我国已经建立起防返贫动态监测和帮扶工作跨部门会商机制、成效考核机制、对象主动发现快速响应机制和动态管 理机制。经过一年来的实践，防返贫监测帮扶工作取得了一系列成效，也暴露出当前存在的一些不足。因此，2022年中央一号文件将完善监测帮扶机制放在防止规模性返贫工作的首要位置，重点强调精准确定监测对象，简化操作程序，及时落实帮扶措施。

其次，要促进脱贫人口持续增收。统计数据显示，80%以上的脱贫人口主要通过发展产业和外出务工来实现脱贫增收。一方面，虽然脱贫地区普遍实现产业全覆盖，但是由于本身起步比 较晚，产业体系不健全，导致乡村产业无法健康持续发展。为此，2022 年中央一号文件提出要在产业转型升级，补齐技术、设施、营销短板等方面下功夫，提高脱贫人口家庭经营性收入。同时，大部分脱贫人口文化水平有限，劳动技能培育不足，收入渠道相对单一，加之新冠肺炎疫情的冲击，存在一定的返贫风险 。为此，文件 提出要千方百计稳就业，通过组织劳务输出、提高帮扶车间吸纳能力等方式确保脱贫人口就业 增收。

再其次，要加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。2021年确定的 160 个乡村振兴重点帮扶县多为原深度贫困县，自然条件差、发展能力比较弱，全国易返贫致贫人口中约 30%的人口集中在重点帮扶县，防返贫任务十分艰巨。2022 年中央一号文件将加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度作为防止规模性返贫的重要工作，明确将通过实施补短板促发展项目、编制衔接实施方案、实行产业技术顾问制度、加大信贷资金投入力度等方式来增强重点帮扶县自我发展能力。而易地扶贫搬迁群众则 是防止规模性返贫的特殊群体。一些迁入地产业基础相对薄弱，搬迁农户在“洗脚上楼”后并未获得稳定就业。部分地区只重搬迁，不重配套，导致迁入地基础设施建设不足，社区管理服务滞后，社会保障政策衔接不畅，搬迁农户生活融入缓慢。因此，2022 年中央一号文件强调在易地搬迁集中安置区重点加大基础设施、公共服务和产业就业的支持力度，同时提升社区治理水平。

最后，要推动脱贫地区帮扶政策落地见效。巩固脱贫成果，防止规模性返贫，要求在五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，细化优化过渡期各项帮扶政策，逐步实现帮扶政策由特惠性、临时性、超常规性向普惠性、长期性转变 。同时 ，还要求继续发挥好制度优势，对东西部协作、对口支援和定点帮扶等社会帮扶举措进行优化拓展，满足新形势下防止规模性返贫的需要 。因此，2022 年中央一号文件特别强调要推动脱贫地区帮扶政策落地见效，在保持主要帮扶政策总体稳定的同时，细化落实过渡期各项帮扶政策，继续发挥制度优势，汇聚起巩固脱贫成果的强大合力。

胜非其难也，持之者其难也。脱贫攻坚成果来之不易，巩固脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，任务仍然十分艰巨。我们要充分认识到防止规模性返贫的重要性，将 2022 年中央一号文件对防止规模性返贫的部署落到 实处 ，乘势而上、埋头苦干，奋力谱写“农业强、农村美、农民富”的新篇章。

本文刊发于《中国劳动保障报》，作者张琦，系北京师范大学经济与资源管理研究院党总支书记、教授，北京师范大学中国扶贫研究院院长。

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